Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1339 (2003) ⁱ

Совет Европы и Конвент Европейского Союза

1. Впервые за всю свою историю Европейский Союз находится на пороге принятия собственной Конституции. По этому поводу Ассамблея высоко оценивает усилия членов Конвента Европейского Союза, которые после 16 месяцев работы достигли согласия по «Проекту Договора об учреждении европейской конституции».

2. Этот проект, официально представленный г-ном Валери Жискар д’Эстеном на заседании Европейского Совета, проходившем 20 июня в Салониках, получил одобрение глав государств и правительств Европейского Союза. Теперь он будет обсуждаться на следующей межправительственной конференции (МПК), открытие которой планируется на октябрь с.г., и которой будет доверено одобрить окончательный вариант Конституции. Ассамблея выражает надежду, что главы государств и правительств, которые будут принимать окончательное решение относительно Конституции, согласятся не вносить существенных изменений в текст, подготовленный Конвентом.

3. Совет Европы очень внимательно следил за работой Конвента. В качестве документов Конвента были распространены два меморандума Генерального Секретаря Совета Европы (CONV 157/2 и CONV 427/02). Ассамблея, со своей стороны, приняла две резолюции (1290(2002) и 1314(2003) и две рекомендации (1568(2002) и 1578(2002), касающиеся работы Конвента.

4. Это участие и усилия многих членов Конвента позволили включить в проект Конституции, а именно в статью 1-7, правовые положения, позволяющие Европейскому Союзу присоединиться к Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ). Ассамблея приветствует такое решение и полагает, что окончательная формулировка: “Союз будет стремиться присоединиться к ЕКПЧ” отражает стойкую приверженность ЕС к такому присоединению, но, тем не менее, обращается к МПК с просьбой поддержать эту формулировку в окончательной редакции текста Конституции.

5. Ассамблея продолжает сохранять озабоченность тем, что включение Хартии основных прав Европейского Союза в предлагаемую Конституции в юридически обязательной форме ведет к двойным стандартам в толковании Европейской конвенции о правах человека. Она готова представить свои соображения в Венецианскую комиссию для анализа и получения ответа в кратчайшие сроки.

6. Ассамблея также приветствует расширение охвата сотрудничества с Советом Европы во всех сферах деятельности, находящихся в компетенции Европейского Союза в соответствии со статьей III-224 проекта Конституции «Отношения с международными организациями, третьими странами и делегациями Союза», а также сохранение ссылки на Совет Европы в разделах, посвященных соответственно культуре и образованию (статьи III-176 и III-177).

7. Ассамблея считает, что содержащийся в Конституции подход к европейским регионам все еще является неполноценным, особенно в части признания существования и роли регионов как носителей законодательной власти в процессе европейской интеграции.

8. Вместе с тем Ассамблея выражает сожаление, что проект Конституции не содержит прямой ссылки на Совет Европы в статье I-56 «Союз и его ближайшее окружение», несмотря на то, что ряд членов Конвента предлагал внести соответствующие поправки.

9. Ассамблея напоминает, что Совет Европы является общеевропейской организацией, в которой представители 45 европейских государств имеют возможность сотрудничать на равноправной основе на парламентском, правительственном, местном и региональном уровнях, что играет ключевую роль в создании Европы без разделительных линий, в частности за счет разработки единых стандартов (свыше 190 конвенций) и создания механизмов мониторинга, благодаря чему в выигрыше оказываются в первую очередь государства-кандидаты на вступление в ЕС.

10. Вместе с тем Ассамблея озабочена тем, что существует риск нарушения стандартов ЕС в некоторых основных областях прав человека, несмотря на то, что по предложению Конвента предусмотрено включение Европейской хартии основных прав в Часть II проекта Конституции. В частности, одним из приоритетов ЕС должно стать равенство между женщинами и мужчинами.

11. В связи с вышеизложенным Ассамблея призывает государства-участники следующей Межправительственной конференции:

i. поддержать формулировку, принятую Конвентом ЕС в статье I-7 Конституции: «Европейский Союз будет стремиться присоединиться к ЕКПЧ»;

ii. обусловить присоединение ЕС к ЕКПЧ проведением голосования квалифицированным большинством, как это практикуется при заключении других международных договоров;

iii. принять участие в рамках Совета Европы в разработке юридических документов, необходимых для присоединения Европейского Союза к ЕКПЧ;

iv. поддержать присоединение Европейского Союза к Европейской культурной конвенции;

v. поддержать предложение изложить п. 3 статьи I-56 в следующей редакции: «3. В развитии таких особых взаимоотношений Союз должен максимально опираться на Совет Европы и другие международные организации, членами которых являются такие государства».

vi. включить в текст Конституции:

а. ссылку на документы Совета Европы, внесшие вклад в создание в Европе зоны безопасности и верховенства закона – как общей цели, разделяемой Европейским Союзом;

b. ссылку на деятельность Совета Европы, направленную на предотвращение конфликтов и укрепление мира, как в сфере внешней политики, так и в контексте безопасности;

с. ссылку на деятельность Совета Европы по мониторингу обязательств, которые государства-члены приняли на себя при вступлении в него, и которые должны ими выполняться в соответствии со стандартами Организации в области демократии, соблюдения прав человека и верховенства закона.

12. Ассамблея предлагает своему председателю довести эту резолюцию до правительств всех государств-участников Межправительственной конференции, а также председателям Европейского совета, Европейской комиссии и Европейского парламента с тем, чтобы мнение Ассамблеи могло быть должным образом учтено.

13. Ассамблея также поручает своему председателю довести эту резолюцию до председателей парламентов государств-членов с просьбой поддержать предложения Ассамблеи, направленные на придание большей последовательности процессу европейского строительства на всем континенте.